Компьютер-Информ || Архив || Рубрики || Поиск || Подписка || Работа || О "КИ" || Карта
Мы продолжаем знакомить наших читателей с позитивным опытом использования ИТ в работе предприятий и организаций СПб различных сфер деятельности. Безусловно, прогрессивно мыслящие руководители прекрасно осознают роль ИТ в оптимизации и повышении эффективности работы своих организаций. Сегодня у нас в гостях представители Лицензионной Палаты СПб: Председатель Лицензионной Палаты к.э.н. Сергей Юрьевич Ветлугин, начальник информационного отдела Денис Юрьевич Кусков и начальник сектора аппаратно-технического обеспечения Михаил Александрович Воробьев. Беседовал с ними научный редактор ╚Компьютер-Информ╩ Александр Глинских.
| Председатель Лицензионной Палаты Сергей Юрьевич Ветлугин |
В. Сергей Юрьевич, расскажите нам о Лицензионной Палате СПб.
C.═В. Лицензирование ≈ это достаточно новая сфера деятельности государственных органов. Для чего изначально вводилось лицензирование? По сути, это механизм государственного регулирования тех сфер деятельности, которые невозможно регулировать каким-либо другим образом (например, ценовой, тарифной политикой). Проблема заключается в том, что лицензирование не всегда адекватно и правильно воспринимается гражданами и предпринимателями. Хочу сказать, что наша цель состоит не в том, чтобы мешать предпринимателям работать. На самом деле, лицензирование позволяет четко и ясно определить правила игры для всех участников рынка. Мы должны заставить всех соблюдать эти правила.
Лицензионная Палата СПб была создана в апреле 1999 г, а ее практическая деятельность началась в июле 1999 г. Главная задача Лицензионной Палаты ≈ это лицензирование 32 видов деятельности, отнесенных к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ. Cейчас в Палате работает более 150 сотрудников.
В. Какую роль руководство Лицензионной Палаты отводит автоматизации?
С.═В. Здесь ситуация достаточно проста. Во-первых, на работу регулирующих органов всегда влияет субъективный человеческий фактор, который не позволяет нормально работать (это объективная реальность нашей жизни). А применение ИТ делает процесс лицензирования достаточно прозрачным и затрудняет возможность внесения каких-либо поправок, послаблений, приписок (а также ≈ ошибок). Это дает определенную независимость для соискателей лицензий и препятствует коррупции. Во-вторых, использование ИТ позволяет сократить количество чиновников и ускоряет процесс получения любой информации. Мы сейчас выполняем колоссальный объем работ без увеличения числа чиновников (например, в прошлом году только лицензий было выдано более 15000). А что такое рост числа чиновников? Это лишние расходы на зарплату и та же коррупция. Современные компьютерные технологии позволяют оптимизировать нашу работу, и было бы просто несерьезно не использовать их возможности. В-третьих, внедрение ИТ в работу Лицензионной Палаты помогает привлечению инвестиций в экономику СПб. Согласитесь, наша беда заключается в том, что мы часто неправильно принимаем решения из-за отсутствия информации (либо ее неполноты). Это утверждение относится и к процессу привлечения инвестиций. Инвестиции ≈ это достаточно деликатная тема, и она должна обсуждаться в спокойной и закрытой обстановке. Инвестор вкладывает свои деньги и хочет избежать неприятных моментов. Это естественно и закономерно. Чем больше мы предоставим ему объективной информации (причем, достаточно оперативно), тем лучше. Создание нашего собственного сайта в определенной степени упростило многие вопросы и процедуры, связанные с приходом инвесторов на наш рынок. В частности, когда потенциальный инвестор может видеть на экране своего монитора постоянно обновляемую информацию о рыночных условиях в СПб, он воспринимает реальность намного лучше.
В связи со всеми этими причинами мы и собираемся всемерно продолжать автоматизацию Лицензионной Палаты.
В. Насколько повысилась оперативность работы Лицензионной Палаты с внедрением ИТ?
С.═В. Почему мы уделяем столько времени и сил ИТ? Они значительно облегчают нашу работу и повышают ее оперативность. В частности, существенно уменьшились сроки выдачи лицензий. Сейчас они не выходят за пределы предусмотренных законодательством 30 дней, а в некоторых случаях ≈ стали еще меньше. Сейчас весь процесс лицензирования реально занимает от 18 до 30 дней (срок получения лицензии зависит также от полноты и качества пакета документов, представленных соискателем лицензии). Кроме того, повысилась и общая оперативность нашей работы. Скажем, как раньше принимались решения по проверяемым организациям? Надзорные органы проверяют какую-либо организацию, потом на несколько дней собирается комиссия, затем эта комиссия обсуждает результаты проверки в течение нескольких дней, и только потом принимаются какие-то решения. Весь процесс принятия решения может занять несколько недель. Допустим, принимается решение о факте реализации ╚левой╩ водки. Когда в проверенную нами организацию по нашему сигналу придут соответствующие компетентные органы, то этой водки уже давно не будет. У нас алгоритм принятия решения совершенно другой. Наш сотрудник из надзорного управления проверяет объект. Самое позднее ≈ следующим утром он докладывает о результатах проверки и в первой половине дня уже принимается решение (то есть, проходит менее 24 часов). Естественно, что вся информация по результатам проверки вносится в базу данных (БД) и сразу же становится доступной соответствующим сотрудникам.
В. В скором времени ожидается принятие российского ╚Закона об электронной цифровой подписи╩. После его принятия будет ли выдавать Лицензионная Палата СПб лицензии в онлайне? После готовности, естественно, соответствующей законодательной и нормативно-правовой базы?
С.═В. Лично мы были бы готовы к этому. Но только после готовности законодательной и нормативно-правовой базы по всей России. Везде ли в РФ будет юридически правомочен подобный документ? Допустим, соответствующая законодательная база в СПб есть. Хорошо, но не нужно забывать, что организация, получившая лицензию в СПб, может работать с ней в любом субъекте РФ. Отсутствие законодательной базы в каком-либо субъекте РФ не позволит воспользоваться такой лицензией. Это связано также во многом с вопросами реформы нашей российской судебной сферы и судопроизводства.
| Начальник сектора аппаратно-технического обеспечения Михаил Александрович Воробьев (слева) и начальник информационного отдела Денис Юрьевич Кусков |
В. Есть ли в Лицензионной Палате отдел АСУ?
Д.═К. В структуре Лицензионной палаты существует информационный отдел и сектор аппаратно-технического обеспечения. Общее количество сотрудников ≈ 9 человек. В основном, у нас работают выпускники ЛИАП и ЛИТМО.
В. Расскажите о текущем состоянии автоматизации в Лицензионной Палате.
Д.═К. Сейчас у нас 2 сервера Compaq и более 70 рабочих станций (преимущественно PII) в ЛВС 10/100 Мб/c на витой паре Категории 5 (год назад их было менее 20). В основном, используются концентраторы Intel и 3Сom. Локальная сеть работает под управлением ОС MS Windows NT. Кроме того, у нас есть свой Web-сайт (http://www.spblicension.ru).
В. Что представляет собой ваш сайт?
Д.═К. Сайт был создан в мае 2000 г., а в декабре 2000 г. была выпущена уже вторая его версия. На данный момент наш сайт содержит более 10 разделов, а также хранится информация обо всех лицензиях, выданных Лицензионной Палатой. Основная цель создания сайта ≈ предоставление информации его посетителям. Он помогает гражданам получить необходимые сведения о том или ином лицензируемом нами виде деятельности. Кроме того, граждане могут проверить на сайте в нашей БД наличие лицензии у организаций, имеющих лицензии по видам деятельности лицензированных в Лицензионной палате СПб. Поэтому первая категория посетителей нашего сайта ≈ это предприниматели, которых интересуют вопросы лицензирования. Вторая категория ≈ это обычные граждане, которым необходима информация о наличии лицензии у фирмы или организации, с которой они взаимодействуют в каких-либо вопросах. Любой человек, не имеющий возможности получить консультацию у специалистов Лицензионной Палаты на приеме, может: посетить наш сайт, посмотреть виды деятельности, которые мы лицензируем, и нормативно-правовые акты, регламентирующие тот или иной вид деятельности; задать вопрос в онлайне и через некоторое время получить на него ответ (срок ответа ≈ достаточно короткий). Хочу отметить, что особенно много вопросов у граждан по риэлтерской деятельности. Через режим конференции также можно подать жалобу на различные организации в случае каких-либо нарушений с их стороны. Все пожелания граждан остаются на сайте, и соответствующая проверка обязательно будет проведена.
В. С какой периодичностью на сайте обновляется информация о выданных лицензиях?
Д.═К. Ежедневно, по несколько раз в день. Этим занимается специально выделенный сотрудник.
В. Каковы основные задачи ИТ-специалистов Лицензионной Палаты?
М.═В. Мы занимаемся администрированием и поддержанием в рабочем состоянии нашей БД, ЛВС, сайта, а также подготовкой технических заданий для разработчиков БД. Кроме того, мы работаем по телефону горячей линии. Любой человек может позвонить к нам и получить информацию из БД, если у него нет доступа в Интернет. Мы можем сделать в БД любую выборку (по ИНН, фамилии руководителя, телефону и др.) и дать необходимую справку.
В. Кто же разрабатывает ПО для Лицензионной палаты?
Д.═К. Компания ╚Муниципальные Компьютерные Системы╩. Она разработала нашу БД (на Delphi с использованием технологий Sybase). Очень тесная и плодотворная работа у нас идет и с Информационно-Правовым Консорциумом ╚Кодекс╩. С ними мы работаем уже полтора года в различных направлениях. Помимо того, что мы используем в своей деятельности ряд информационно-правовых систем их разработки (╚Кодекс-Стройэксперт╩, ╚Кодекс-АЗС╩, ╚Кодекс-Стройтехнолог╩ и др., которые позволяют изучить все документы, относящиеся к лицензируемым нами видам деятельности), компания ╚Кодекс╩ разработала наш сайт и поддерживает его. Кроме того, сейчас компания ╚Кодекс╩ развивает у себя направление сетевой интеграции и поставки компьютеров, и мы являемся ее клиентами.
В. Какими основными критериями Вы руководствовались, когда выбирали поставщиков аппаратно-программных средств?
С. В. Основной критерий ≈ это качество и полнота предоставляемого сервисного обслуживания. Мало написать неплохой программный продукт или поставить аппаратные средства. Надо еще обеспечить и их хорошую техническую поддержку. Поэтому мы выбирали компании, с кем рассчитывали сотрудничать в долгосрочной перспективе. Важна и такая сторона сервиса, как возможность выезда к заказчику (специалисты фирмы-поставщика должны сами выезжать к нам при возникновении каких-либо проблем). Важна и скорость обслуживания, время реакции на наш звонок о неисправности. Вторым критерием выбора для нас является, естественно, стоимость выполняемого проекта, а скорее даже ≈ соотношение цена/качество.
В. А кто сейчас обслуживает ЛВС Лицензионной Палаты?
М. В. Непосредственным текущим обслуживанием занимаются сотрудники сектора аппаратно-технического обеспечения. Так как большинство техники пока находится на гарантии, то при возникновении неисправностей мы вызываем специалистов по гарантийному обслуживанию. Кроме того, у нас есть договор с фирмой ╚Кодекс╩ на обслуживание аппаратных средств, т. к. ремонт техники не всегда может быть выполнен своими силами вследствие объективных причин.
В. Каковы Ваши планы по расширению аппаратно-программных средств ВТ в Лицензионной Палате?
Д. К. Сейчас у нас всего лишь половина от требующегося нам количества компьютеров. Мы стремимся к тому, чтобы у каждого сотрудника палаты был ПК, подсоединенный к локальной сети, чтобы он мог воспользоваться БД и нормативно-правовыми справочниками. Поэтому в перспективе собираемся расширить ЛВС до 150 портов (соответственно, подключив 150 рабочих станций). Кроме того, мы стремимся сделать нашу БД настолько удобной, чтобы она удовлетворяла требованиям всех ее пользователей.
В. Какие аналитические средства уже реализованы в БД?
Д. К. Во-первых, в БД можно анализировать работу сотрудников Палаты. Это необходимо Председателю Палаты, чтобы он видел, кто и как работает. Для этого выработаны определенные критерии оценки. Во-вторых, БД позволяет отслеживать тенденцию выдачи лицензий. Кроме того, в БД реализованы и функции рейтинговой оценки (например, АЗС). Специалисты надзорного управления после проверки АЗС выставляют им свои оценки, которые заносятся в БД. После автоматизированного расчета рейтингов (что уменьшает, тем самым, субъективность) выявляется двадцатка лучших АЗС, которая и публикуется на нашем сайте.
В. Реализован ли в Лицензионной Палате удаленный беспроводной доступ в БД?
М. В. Мы стремимся к этому. Если городское руководство для получения необходимой информации в максимально оперативном режиме сочтет необходимым обеспечить надзорные органы соответствующей техникой, то такой удаленный доступ технически вполне возможен.
В. Как осуществляется взаимодействие Лицензионной Палаты с другими госорганизациями и их БД?
С. В. 23 января 2001 г. губернатор СПб подписал распоряжение о создании ╚Единого Реестра выданных, зарегистрированных, аннулированных, приостановленных и возобновленных лицензий в СПб╩. Созданием и ведением этого реестра будет заниматься Лицензионная Палата. Это значит, что организации, занимающиеся выдачей лицензий в СПб, должны будут предоставлять в Лицензионную Палату до 10 числа месяца, следующего за отчетным, информацию обо всех вышеперечисленных лицензиях. То есть, у Лицензионной Палаты будет ╚Единый Реестр╩. Он будет формироваться у нас в Палате и представляться в Интернет на нашем сайте. Это значительно упростит задачи, например, правоохранительных органов при выяснении вопроса о наличии у какой-либо из организаций лицензии. Что касается обмена информацией с другими госорганами (например, теми же правоохранительными) и субъектами РФ, то сейчас рассматривается вопрос об обмене с ними информацией в электронном виде.
В. Решается ли сейчас каким-то образом задача объединения БД городских структур исполнительной и законодательной власти (Лицензионной Палаты, правоохранительных органов, Законодательного собрания и др.)?
С. В. Сейчас у нас пока локальная БД. В будущем же объединение БД будет просто необходимым. Наша беда заключается в том, что разрозненность действий госорганов мешает работе, поэтому необходимо стремиться к объединению их информационных ресурсов. У нас один субъект РФ ≈ СПб ≈ и госорганы, работающие в нем, обязательно должны взаимодействовать.
В. А с кем, в первую очередь, необходимо организовать такое информационное взаимодействие?
Д. К. Сначала с Администрацией губернатора СПб (сейчас в ней работает около 60 структурных подразделений). Надо сказать, что уже появилась первая ласточка такого информационного объединения ≈ Единая Система Электронного Документооборота (ЕСЭД), которую разработало и внедряет в структурных подразделениях Администрации ГП ╚Центр компьютерных разработок╩. Cейчас ЕСЭД полностью работает в Смольном и поочередно внедряется в территориальных и отраслевых комитетах. У нас ЕСЭД уже внедрена. В дальнейшем взаимодействие может быть также организовано с Законодательным собранием и с правоохранительными органами. В перспективе, конечно, должна быть и единая корпоративная территориально-распределенная сеть Администрации СПб. В этом случае оперативность и качество работы всех ее подразделений выйдут на принципиально новый уровень.
В. Как давно в Лицензионной Палате работает система электронного документооборота?
М. В. С 1 января 2001 г. С помощью ЕСЭД реализован электронный документооборот между городской администрацией и ее структурными подразделениями (на уровне модемной связи, т. к. общего канала пока нет). В Лицензионной Палате ЕСЭД позволяет отслеживать прохождение документов по всем ее структурным подразделениям (от канцелярии до конкретного исполнителя) и исполнительскую дисциплину.
В. Как осуществляется защита данных в Лицензионной Палате?
М. В. Во-первых, доступ извне к нам закрыт. Это связано пока только с проблемами технического оснащения. В первую очередь, с обеспечением линиями связи и оборудования для предоставления удаленного доступа большому количеству потенциальных пользователей к информации, находящейся в БД. Сейчас наш Web-сервер физически находится на сервере ИПК ╚Кодекс╩ и проблема безопасности решается силами и средствами этого предприятия. Мы осуществляем ежедневное удаленное администрирование сайта для изменения и загрузки необходимой информации. Когда у нас будет выход на общую корпоративную сеть Администрации, то поставим брандмауэр для обеспечения безопасности данных. Для антивирусной защиты ПО в Лицензионной палате используем AVP Касперского.
В. Взаимодействует ли Лицензионная Палата с другими аналогичными организациями РФ?
С. В. Да. В первую очередь, сотрудничаем со всеми лицензирующими органами Северо-Запада, а также, практически, со всеми центрами лицензирования субъектов РФ. Мы с ними часто встречаемся и обмениваемся опытом. Например, 21 декабря прошлого года в гостинице ╚Советская╩ было проведено совещание среди руководителей лицензирующих органов Северо-Запада и других субъектов РФ, на котором рассматривались вопросы лицензирования организации и перспективы осуществления лицензирования в строительстве и жилищно-коммунальном комплексе на территории РФ. Опыт нашей работы очень интересует многих руководителей госорганов, и они часто приезжают к нам со своими ИТ-специалистами посмотреть, как мы работаем. В частности, недавно к нам приезжала делегация из Московской Лицензионной Палаты. Им понравилась наша технология прохождения документов для получения лицензии. Москвичи также изучали нашу БД и работу с сайтом. Хочу сказать, что такого полнофункционального сайта, как у нас, в России у лицензирующих органов больше нет нигде (чтобы там была вся БД, вся нормативно-правовая документация, чтобы было возможно проведение онлайновых пресс-конференций и др.).
В. Каков уровень Лицензионной Палаты СПб в области оснащения ИТ и применяемых современных технологий в сравнении с другими органами, занимающимися лицензированием?
С. В. Среди российских лицензирующих органов уровень оснащения Лицензионной палаты СПб в области ИТ ≈ один из самых высоких. Также наш опыт интересен и иностранцам. В частности, 2-3 месяца назад нас посещала делегация Всемирного банка реконструкции и развития. В частности, они знакомились с нашей БД, сайтом, и остались довольны тем, как у нас поставлен процесс лицензирования, а также уровнем развития БД и сайта. В дальнейшем мы собираемся сделать и англоязычную версию сайта, чтобы все зарубежные инвесторы могли больше узнать о возможностях экономики СПб.
В. Собирается ли Лицензионная Палата устанавливать у себя электронные архивы?
С. В. Конечно, т. к. мы храним большое количество документов на бумажных носителях (более 70000 архивных дел), и число их постоянно растет. Часть документов перешла к нам от комитетов, которые занимались до нас лицензированием различных видов деятельности. По нашим организациям (которые мы лицензировали уже сами) у нас есть БД, которая позволяет решать большой спектр задач.
Пока электронного архива у нас нет, но без него нам в будущем не обойтись, и сейчас мы внимательно изучаем этот вопрос. В частности, мы уже направили часть своих сотрудников на учебу в Госархив для изучения применяемых там технологий. После изучения российского и мирового опыта будем выбирать свой оптимальный вариант электронного архива. Торопиться здесь не надо, так как если сразу неправильно выбрать технологию электронной архивации, то потом это может дорого обойтись.
Надо сказать, что проблема архивного хранения документов в госструктурах существует уже не первый день. Российское законодательство должно четко и ясно определить, какое время документы должны храниться у нас, а затем передаваться в Госархив (и в каком объеме). Необходимо обязательно конкретизировать этот алгоритм. C другой стороны, может быть, имело бы смысл все архивные документы сразу же переводить в электронную форму и передавать в Госархив.
В. Какие проблемы существуют в применении ИТ в Лицензионной Палате?
Д. К. Когда нам передавались БД и архивы других госструктур, которые лицензировали тот или иной вид деятельности, то в лучшем случае ≈ это были БД MS Access, а в худшем ≈ рукописные документы. Поэтому наша основная проблема состоит в том, что все лицензии, выданные другими комитетами, сейчас находятся в бумажном архиве и в унаследованных БД. То есть, информация-то по ним у нас есть, но в БД этих документов нет. Если в нашей БД можно найти информацию по лицензиям в течение считанных секунд, то по унаследованным документам время поиска значительно увеличивается (надо идти в архив, поднимать дело, просматривать унаследованную БД и т. д.). Проблема существует и с доступом в Интернет. Сейчас у нас нет выделенного канала и связь осуществляется только через модем. Существующие телефонные линии также не обеспечивают необходимого качества связи. Работа по улучшению ситуации ведется и это лишь вопрос времени при соответствующем финансировании. Третья проблема ≈ это поддержание работоспособности техники и локальной сети.
М. В. Кроме того, сейчас идет ремонт здания Лицензионной Палаты, поэтому большая часть ЛВС используется по временному варианту. Как следствие, существуют ╚узкие╩ сегменты ЛВС и при больших информационных потоках сеть перегружается. Поэтому пока наша сеть работает только на 10 Мб/c. Эти проблемы будут решены после завершения ремонта здания и окончательного формирования ЛВС Лицензионной палаты СПб.
В. Как в дальнейшем планируется развивать ИТ в Лицензионной Палате?
Д. К. Главная задача ≈ это создание электронного архива. Второе по важности направление ≈ это завершение развертывания ЛВС (после ремонта здания Палаты). Нам необходимо также получить свой выделенный канал и создать интранет-сеть. Не менее важна и задача дальнейшего совершенствования БД. Интересно нам и участие в работе по реализации концепции так называемого ╚электронного правительства╩.
Анкета || Рубрики || Работа || Услуги || Поиск || Архив || Дни рождения
О "КИ" || График выхода || Карта сайта || Подписка
Главная страница
Сайт газеты "Компьютер-Информ" является зарегистрированным электронным СМИ.
Свидетельство Эл ╧ 77-4461 от 2 апреля 2021 г.
Перепечатка материалов без письменного согласия редакции запрещена.
При использовании материалов газеты в Интернет гиперссылка обязательна.
Телефон редакции (812) 118-6666, 118-6555.
Адрес: 196084, СПб, ул. Коли Томчака, д. 9
Пейджер 238-6931(аб.3365)
e-mail:
Для пресс-релизов и новостей