Компьютер-Информ || Архив || Рубрики || Поиск || Подписка || Работа || О "КИ" || Карта
Виктор Уткин, Юрий Захаров
Информационно-аналитический центр Администрации
Санкт-Петербурга,
тел.: 164-9350, 164-3957
Главная цель системы управления Санкт-Петербурга ≈ непрерывное повышение качества жизни всех слоев населения путем создания условий эффективного функционирования мегаполиса при реформировании социально-экономических отношений, конкуренции с другими городами и регионами. Указанная цель может быть достигнута только высоким качеством и оперативностью управления.
Обеспечение требуемого качества управления Санкт-Петербургом невозможно без современных информационных технологий. Пока же уровень эффективности использования информации в системе управления городом характеризуется следующими данными: только 10-15% информации используется для обоснования и принятия решений; соотношение между входной и выходной информацией в различных системах управления составляет от 4:1 до 49:1; объем дублирующей информации в системах управления достигает 30% от ее общего объема. Цифры говорят сами за себя.
Однако постепенное углубление процесса информатизации управленческой деятельности позволяет уже сегодня использовать перспективные информационные технологии, с помощью которых можно не только накапливать огромное количество информационных ресурсов, но и осуществлять их всесторонний анализ, устанавливать подчас невидимые причинно-следственные связи между ними. Реальностью становится информационно-аналитическое обеспечение (ИАО) управления жизнедеятельностью Санкт-Петербурга. Основными целями ИАО являются:
"═совершенствование классического замкнутого цикла управления городом на всех иерархических уровнях государственной власти;
"═обеспечение стратегического планирования и прогнозирования, а также оперативного управления в масштабе реального времени;
"═повышение степени научной обоснованности принимаемых управленческих решений;
"═обеспечение установленного доступа физических и юридических лиц к сведениям о различных сферах жизнедеятельности города и др.
На практике ИАО реализуется путем целенаправленного создания в структуре Администрации Санкт-Петербурга соответствующей информационно-аналитической системы, выполняющей роль системы поддержки принятия решений руководством города.
Понятно, что осуществление такого крупного проекта требует создания соответствующего нормативно-правового поля. Его основу заложил Приказ губернатора Санкт-Петербурга от 17.01.2001 ╧═3-п ╚Об организации информационно-аналитического обеспечения Администрации Санкт-Петербурга╩. Приказ определил всех участников и ответственных исполнителей, нацелил все органы исполнительной власти на взаимодействие и сотрудничество при решении задач ИАО.
В развитие Приказа ╧═3-п губернатор Санкт-Петербурга утвердил Руководство по информационно-аналитическому взаимодействию органов Администрации Санкт-Петербурга и Регламент подготовки аналитических документов для губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга. Фактически Руководство и Регламент определили методологию взаимодействия при организации ИАО всех структурных подразделений и руководства Администрации Санкт-Петербурга как по ╚горизонтали╩, так и по ╚вертикали╩.
В соответствии с разработанным Системным проектом создаваемая для Администрации Санкт-Петербурга система поддержки принятия решений получила название ╚Интегрированная система информационно-аналитического обеспечения Администрации Санкт-Петербурга╩ (ИС ИАО).
Таким образом, с одной стороны, ИС ИАО ≈ это автоматизированная система программно-технических средств и организационно-технологических методов, обеспечивающая информационно-аналитическую поддержку принятия управленческих решений руководством Администрации Санкт-Петербурга.
С другой стороны, ИС ИАО ≈ это определенная совокупность сил и средств, которая придается руководству Администрации, прежде всего членам Правительства и их аппаратам, как одно из эффективных средств совершенствования управленческой деятельности. Не замена, не подмена, а эффективная помощь руководству в процессе комплексной оценки состояния сфер жизнедеятельности города, прогнозирования их развития, сравнения вариантов возможных решений, получения ответа на вопрос: ╚Что будет, если┘?╩ и т.═д.
Функционирование системы обеспечивается комплексом городских информационных ресурсов, содержащих многоаспектную информацию о субъектах и объектах, природных и земельных ресурсах, имущественном фонде, региональной инфраструктуре, о социальном, экономическом и экологическом состоянии города. ИС ИАО ориентирована на анализ сфер жизнедеятельности города, выявление важнейших тенденций и закономерностей его развития, подготовку предложений по различным вариантам решения тех или иных проблем, а в конечном счете ≈ на поддержку управленческих решений руководства и оценку возможных последствий реализации данных решений.
Полная структура ИС ИАО, учитывающая создание в перспективе отраслевых и территориальных подсистем, как того требует Приказ губернатора Санкт-Петербурга от 17.01.2001 ╧═3-п, представлена на рис. 1.
Структурное ядро ИС ИАО, реализуемое на средствах Информационно-аналитического центра Администрации Санкт-Петербурга (ИАЦ), представлено на рис. 2.
Одним из основных принципов развития ИС ИАО является принцип сохранения постоянной структуры. Это означает, что какая бы сфера жизнедеятельности города ни осваивалась путем создания соответствующей системы анализа, общая структура ИС ИАО будет оставаться постоянной, состоящей из подсистем:
"═сбора, предварительной обработки и хранения информации;
"аналитической обработки информации и моделирования;
"═системного анализа и формирования информационно-аналитических материалов (ИАМ);
"═представления ИАМ.
В процессе освоения очередных сфер и отраслей жизнедеятельности Санкт-Петербурга предусмотрено непрерывное наращивание и масштабирование этих подсистем. Будет увеличиваться объем Хранилища данных; аналитические подсистемы будут пополняться новыми программными модулями для моделирования и обработки соответствующей информации и т.═д.
Подсистема сбора, предварительной обработки и хранения информации предназначена для сбора, хранения, резервного копирования, выборки необходимых данных для последующей обработки. Информация в согласованном формате в установленное время поставляется источниками данных, в зависимости от их технической оснащенности, по электронной почте, на магнитных или бумажных носителях, а в перспективе ≈ по корпоративной сети Администрации Санкт-Петербурга. В связи с этим предусмотрен как ручной, так и автоматизированный ввод информации. Хранение информации осуществляется по технологии хранилища данных, обеспечивающей предметно-ориентированное размещение информационных ресурсов и их привязку ко времени.
Как показал опыт работы над созданием ИС ИАО, одним из важнейших вопросов, который должен решаться в первую очередь, является организация сбора официальных данных, характеризующих жизнедеятельность Санкт-Петербурга, т.═е. создание единого массива информационных ресурсов, информационного базиса ИС ИАО в виде вышеуказанного Хранилища данных.
Здесь возникает ряд проблем:
"═разнородность информации и преодоление сложившихся стереотипов информационного обмена между подразделениями Администрации;
"проблема владения информацией и сознательного выделения ее части в Хранилище данных.
Утверждение Руководства и Регламента позволяет систематизировать работу Информационно-аналитического центра Администрации Санкт-Петербурга, отраслевых и территориальных органов Администрации Санкт-Петербурга по организации потоков информационных ресурсов, их накоплению в Хранилище данных ИС ИАО и своевременной актуализации информации.
Заключение, в соответствии с Руководством, двухсторонних соглашений между структурными подразделениями Администрации Санкт-Петербурга обеспечивает выполнение принципа взаимной заинтересованности: сознательно отдавая согласованную часть своей информации в ╚общее╩ Хранилище данных, потенциальные источники информации получают допуск к Хранилищу и одновременно становятся активными пользователями ИС ИАО.
Подсистема аналитической обработки информации и моделирования предназначена для разработки и исследования моделей сфер и отраслей жизнедеятельности города на основе применения методов социально-экономической статистики, эконометрии и математического моделирования.
Подсистема системного анализа и формирования ИАМ предназначена для анализа результатов математического моделирования, установления причинно-следственных связей, выявления значимых факторов исследуемых явлений, событий, процессов во всех сферах жизнедеятельности города, выработки рекомендаций и формирования ИАМ.
Предусматривается как плановая (срочная), так и оперативная подготовка ИАМ. Порядок заказа, разработки, оформления, представления и экспертизы ИАМ определены вышеупомянутым Регламентом. В Регламенте определены также основные виды разрабатываемых аналитических документов, требования к ним. Все ИАМ готовятся для визуального представления и дублируются на бумажном носителе.
Подсистема представления ИАМ предназначена для планового (или по запросу) доведения аналитических документов до пользователя-руководителя на его персональный компьютер.
Естественно, что решение всех вышеизложенных задач невозможно без использования современных аппаратно-программных средств. Так, например, база данных, лежащая в основе построения Хранилища данных, реализуется на платформе SUN/Solaris/Oracle. Подсистемы аналитической обработки и моделирования, системного анализа опираются на использование технологий OLAP (оперативной аналитической обработки) и Data Mining (интеллектуального анализа данных). Применяются также регламентированные и нерегламентированные запросы. Формирование и представление ИАМ осуществляются с помощью программного продукта PowerPoint. Пользователи-руководители работают в режиме ╚тонкого клиента╩. Создаваемая корпоративная сеть базируется на использовании интранет-технологий. В целом, структурное ядро ИС ИАО построено по 3-уровневой архитектуре.
Масштабность, организационная и техническая сложность, а также ограниченные ресурсы обусловили выбор поэтапного создания ИС ИАО. В основе поэтапного подхода лежит последовательное освоение структурированных сфер жизнедеятельности Санкт-Петербурга. В 2000 г. в опытно-промышленную эксплуатацию введена 1-я очередь ИС ИАО ≈ ╚Система анализа социально-экономической сферы╩. В текущем году планируется ввод 2-й очереди ≈ ╚систем анализа социально-демографической и производственно-экономической сферы╩.
Полномасштабное развертывание ИС ИАО позволит реализовать информационно-аналитическую поддержку принятия управленческих решений на всех уровнях исполнительной власти Санкт-Петербурга.
КОМПЬЮТЕР-ИНФОРМ Анкета || Рубрики || Работа || Услуги || Поиск || Архив || Дни рождения
О "КИ" || График выхода || Карта сайта || Подписка
Главная страница
Сайт газеты "Компьютер-Информ" является зарегистрированным электронным СМИ.
Свидетельство Эл ╧ 77-4461 от 2 апреля 2021 г.
Перепечатка материалов без письменного согласия редакции запрещена.
При использовании материалов газеты в Интернет гиперссылка обязательна.
Телефон редакции (812) 118-6666, 118-6555.
Адрес: 196084, СПб, ул. Коли Томчака, д. 9
e-mail:
Для пресс-релизов и новостей